為切實貫徹落實黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”要求及市委九屆四次全會、九屆五次全會精神對法治城市建設提出了新的要求，以科學發(fā)展觀為指導不斷加強依法治市，建設法治昆明。市委法治昆明建設領導小組辦公室牽頭起草了《關于推進依法治市建設法治昆明工作規(guī)劃（2009-2014）》草案（以下簡稱《規(guī)劃》草案）?！兑?guī)劃》（草案）經(jīng)2009年4月1日市委第82次常委會審定，為完善《規(guī)劃》（草案），現(xiàn)將《規(guī)劃》（草案）向全市公示，征求社會各界意見建議，公示期為4月17日至24日，共7天。

　　如對《規(guī)劃》（草案）有意見建議，請將建議和意見以書面形式提交市委法治昆明建設領導小組辦公室。

　　電話：3105551   傳真：3100544

　　電子信箱：gm@km.gov.cn

　　市委法治昆明建設領導小組辦公室

　　二〇〇九年四月十五日

　　依法治國，建設社會主義法治國家，是憲法確定的基本治國方略。黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”對法治建設提出了新的要求。以科學發(fā)展觀為指導不斷推進法治昆明建設工作，是我市貫徹落實依法治國基本方略的具體實踐，是富民強市、建設現(xiàn)代化新昆明的重要內(nèi)容和有力保障。

　　2009-2014年，是加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明的關鍵時期。加強依法治市，建設法治昆明，對于昆明贏得率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展新突破，建設全省領先、西部前列的法治化城市，具有十分重要的意義。

　　為全面貫徹落實市委九屆四次全會、九屆五次全會精神，推動法治建設與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展、互動并進，不斷滿足人民群眾日益增長的法治需求，根據(jù)省委《關于推進依法治省創(chuàng)建法治云南的意見》和市人大常委會《關于開展法治昆明建設的決議》要求，以市委《關于推進依法治市建設法治昆明的實施意見》及《中共昆明市委昆明市人民政府關于進一步加強依法治市工作的意見》為依據(jù)，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想、發(fā)展目標和總體進程

　　１、指導思想： 法治昆明建設工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、市委九屆四次、五次全會精神，緊扣跨越式發(fā)展這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，大力解決好關系民生的迫切問題，把依法行政、公正司法和法制宣傳教育作為推動法治昆明建設的“三駕馬車”，強勢發(fā)動，強力推進，結合加速招商引資、打造“三最四低”優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境等工作，積極探索以制度創(chuàng)新促進法治建設，為加快現(xiàn)代新昆明建設和全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全市人民共享新昆明建設成果提供有力保障。

　?。?、發(fā)展目標。通過六年的工作，全市社會法治水平顯著提高。民主法制更加完善，法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動扎實有效，人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會權益得到切實尊重和保障，基本實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法治化，法治建設整體水平保持全省領先、法治城市建設工作步入全國先進行列。具體是：

　　——使黨的執(zhí)政能力進一步加強，依法執(zhí)政的能力和水平進一步提高，黨委以科學發(fā)展觀總攬法治建設全局，領導立法、帶頭守法、保障執(zhí)法的制度措施落實，經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的規(guī)范化程度進一步提升。

　　——人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、進一步鞏固和完善；制定比較完備的與國家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相配套、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方性法規(guī)。

　　——制度創(chuàng)新更加適應建設現(xiàn)代新昆明要求，各項工作的創(chuàng)新和法治保障能力全面提高。推動富有昆明特色的法規(guī)政策和制度機制進一步完善，建立健全城市信用保護體系。

　　——健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，在全省率先建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制和更具效率、更加開放的行政管理體系。領導干部和公務人員法律意識和法律素質(zhì)明顯提升，依法行政的能力和依法服務水平再上臺階。

　　——法治化管理手段更加適應構建和諧社會要求，社會和諧度全面提高。社會綜合管理體系完善，矛盾處理和糾紛解決機制健全、高效，平等表達、平衡利益訴求的方式與途徑多樣、有效。群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決得到充分法律保障，法律監(jiān)督機制健全并有效發(fā)揮作用。

　　——司法機關依法獨立行使職權，公正司法，法治建設體制機制更加適應執(zhí)法為民要求，群眾滿意度全面提高；人權得到切實尊重和保障，社會弱勢群體的合法權益得到有效保護。

　?。?、總體進程：2009年完成本規(guī)劃的宣傳、部署和實施配套工作；2010-2013年，各縣（市）區(qū)、部門、單位結合自身實際，全面落實本規(guī)劃確定的各項工作任務；2014年市和各縣（市）區(qū)、各部門對落實本規(guī)劃情況全面進行總結評估、考核驗收，并組織表彰先進和對未按照規(guī)劃開展工作的部門和責任人進行問責。

　　二、主要目標

　?。ㄒ唬┘訌娒裰髡谓ㄔO，整體推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　4、加強法治建設宏觀決策，加強各級黨委依法執(zhí)政水平。適應建設社會主義法治國家要求，進一步完善黨的執(zhí)政方式，加強對建設法治昆明重大事務的綜合協(xié)調(diào)，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，充分發(fā)揮領導法治昆明建設的政治核心作用，支持和保證人大及其常委會依法履行職權；加強和改進對政府工作的領導，支持政府履行法定職能、依法行政；加強和改進對政協(xié)工作的領導，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；加強和改進對政法工作的領導，支持審判、檢察機關公正司法；加強和改進對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體工作的領導，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作。黨員干部特別是領導干部要牢固樹立法治觀念，帶頭學習法律、遵守法律，維護憲法和法律的權威，切實提高依法執(zhí)政的執(zhí)行力，自覺成為建設法治昆明的實踐者、推動者、宣傳者。

　　5、強化地方國家權力機關職能作用，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。支持人大及其常委會按照憲法和法律的要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，依法履行職權。加強對規(guī)范性文件的備案審查，防止和克服部門利益傾向。建立健全人大代表聯(lián)系原選舉單位和選民、人大常委會組成人員聯(lián)系代表的制度和機制。保障代表知情知政，依法履職。加強人大代表議案以及建議、批評和意見的辦理工作，落實辦理責任制，提高辦理質(zhì)量和實效。加強和規(guī)范人大代表在人代會閉會期間的活動，完善代表小組活動以及代表視察、代表走訪選民、代表向選民述職并接受選民評議等制度，探索建立代表約見制度，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智等履職方面的作用。

　　6、充分行使好地方立法權，突出地方立法特色。堅持“具體化”、“本地化”、“規(guī)范化”、“特色化”方針，按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，用足用活省會城市立法權，把制定和完善有關經(jīng)濟管理、社會管理、城市管理等方面的地方性法規(guī)等方面的法規(guī)規(guī)章，完善市場經(jīng)濟體制，逐步建立富有昆明特色的地方性法規(guī)體系；以營造良好經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境和關系民生等重大問題列為立法重點，實行科學立法、民主立法，進一步完善立法程序，加強創(chuàng)制性地方立法，使地方立法更好地服務于昆明經(jīng)濟社會發(fā)展及現(xiàn)代新昆明建設。

　　7、加強政府法制建設，夯實法治政府基礎。堅持從實際出發(fā)，增強政府規(guī)章與規(guī)范性文件制定的科學性、民主性和可操作性，通過試點初步建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量評估制度，防止本市地方性法規(guī)與憲法和上位法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸，防止本市地方政府規(guī)章與上位法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級地方性法規(guī)相抵觸，防止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章與有關政策之間相矛盾，防止和克服部門利益傾向。研究制定促進機制創(chuàng)新、勞動就業(yè)、社會保障、城市管理、失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障和“城中村”改造等方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，保證現(xiàn)代新昆明建設有序推進。

　　8、全面落實政治協(xié)商和民主監(jiān)督制度。認真貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，把政治協(xié)商納入決策程序、列入議事規(guī)則。各級黨委、政府要建立與同級政協(xié)和各民主黨派的重大決策和重要情況通報制度，黨委和政府有關部門要建立與政協(xié)各專門委員會、民主黨派機關、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造條件。切實發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用。黨委、政府的監(jiān)督機構以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。積極開展立法協(xié)商工作，推進民主黨派和無黨派人士擔任政府及司法機關領導職務工作的制度化、規(guī)范化。

　　9、切實維護人民群眾各項民主權利。以在全市基層創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”為突破口，將保障人民群眾依法享有的選舉權、參與權、知情權、監(jiān)督權為重點，培育民主意識，豐富民主形式，拓展民主渠道，不斷完善并規(guī)范民主制度機制，滿足群眾參與城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)管理的民主愿望，爭取到2014年全市70%以上村（社區(qū)）達到市級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建標準，95%以上村（社區(qū)）達到縣（市）區(qū)級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建標準。擴大黨內(nèi)民主，改革和完善基層黨組織選舉制度，推進黨務公開，進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新機制建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，推進干部人事工作的民主化、規(guī)范化。

　?。ǘ┮苑ㄖ卫ッ鹘ㄔO工作保障城市經(jīng)濟社會軟環(huán)境建設，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

　　10、進一步轉變政府職能，建設公共服務型政府。圍繞建設服務型政府、效能型政府，著力解決工作作風、行政效率、服務質(zhì)量等方面存在的問題。深化行政管理體制改革，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，努力實現(xiàn)政府職能、機構、編制的科學化和法定化，推進市和縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間責權劃分明晰、職能配置合理。建立完善重大事項依法、科學決策機制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，使行政審批事項和收費項目始終保持全國同類城市最少水平，積極探索實現(xiàn)兩級聯(lián)動審批和網(wǎng)上審批的途徑。完善政府公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、公共交通、文化教育和就業(yè)、社會保障等公共服務職能，建立以公共服務為取向，接受人民群眾嚴格監(jiān)督的政府業(yè)績考核制度和評價體系。創(chuàng)新和優(yōu)化政府管理方式，營造國有、民營、外資經(jīng)濟平等競爭的市場環(huán)境，以及自主創(chuàng)業(yè)、公平競爭的法治環(huán)境。到2010年，國務院提出的建設法治政府的基本要求在全市得到全面落實。

　　11、強化市場監(jiān)管，維護公平發(fā)展環(huán)境。完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，加大市場監(jiān)管力度，依法查處不正當競爭和限制競爭行為。探索建立和完善市政公用行業(yè)的市場準入和特許經(jīng)營制度，加強和規(guī)范資本、產(chǎn)權交易、房地產(chǎn)、建設、技術、人力資源等各類要素市場監(jiān)管。依法規(guī)范用工、交易、納稅等各種市場主體的行為。依照《反壟斷法》強化對壟斷行業(yè)的有效監(jiān)管。

　　12、健全社會信用，建設誠信昆明。以市場開放、公平競爭為目標，構建以市場準則為基石，制度健全、手段完備、調(diào)控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系。建立健全信用法規(guī)體系，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的信用制度框架。加強政府部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，健全和完善以數(shù)據(jù)收集、使用和披露為主要內(nèi)容的企業(yè)、中介機構和個人信用綜合系統(tǒng)，努力建成既符合國際慣例又與國情相適應、體現(xiàn)昆明特色、滿足市場需求的統(tǒng)一完整的社會信用體系。開展信用等級評估、報告、咨詢服務，采取綜合手段，褒獎誠實守信，懲戒失信行為。

　　13、依法從事經(jīng)營管理，提升規(guī)范化水平。不斷完善企事業(yè)單位內(nèi)部管理和對外經(jīng)營的制度規(guī)范，嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定從事經(jīng)營和管理。貫徹落實工會法律制度，充分發(fā)揮工會、職代會在民主管理中的作用，推進廠務公開，積極創(chuàng)新和拓展發(fā)揮工會、職代會作用的方式和途徑。切實落實《勞動合同法》等勞動、環(huán)保法律制度，提高企業(yè)市場經(jīng)營的社會效益。規(guī)范中介組織行業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┮灾贫葎?chuàng)新為突破口，形成本地化、規(guī)范化、特色化的法治環(huán)境

　　14、推進涉及都市經(jīng)濟方面的制度創(chuàng)新的法治化。以法治化為手段保障進一步優(yōu)化都市經(jīng)濟發(fā)展載體，加快昆明主城、城郊、城際軌道交通建設，擴大基礎建設，實現(xiàn)共享領域和同城效應。深化投融資體制改革，鼓勵和引導社會資本參與城市基礎設施建設。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，不斷優(yōu)化實體化管理后各工業(yè)園區(qū)的法治建設工作機制，積極穩(wěn)妥推進“工業(yè)向園區(qū)、商鋪向市場、居住向小區(qū)、先富農(nóng)民向城鎮(zhèn)”的“四個集中”法治化規(guī)范，完善城市特色，提高城鄉(xiāng)文明程度。

　　15、推進涉及非公經(jīng)濟方面的制度創(chuàng)新的法治化。按照《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，在法律框架下努力消除一切阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端、政策限制，大力支持、鼓勵、引導非公經(jīng)濟快速發(fā)展。積極穩(wěn)妥向民間資本開放競爭性投資領域，鼓勵民資進入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和基礎設施領域，以法治化保障創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

　　16、推進涉及社會事業(yè)方面的制度創(chuàng)新的法治化。以《關于加快教育改革與發(fā)展建設教育強市的決定》等市委、市政府決定為基礎，加快對民辦教育、義務教育、中小學幼兒園場地校舍規(guī)劃建設保護等方面的立法。積極鼓勵社會資本進入科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，同時依法規(guī)范社會事業(yè)的市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資，建立健全社會事業(yè)利益分配制度、資金管理制度、社會保險制度和人才管理制度，切實規(guī)范、完善和深化醫(yī)療改革等各項社會事業(yè)改革。以制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的地方性法規(guī)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。

　　17、推進涉及改善民生方面的制度創(chuàng)新的法治化。努力建立健全與我市經(jīng)濟水平相適應的就業(yè)、分配和社會保障體系，建立健全擴大就業(yè)、社會保障等民生問題的法治化、長效化協(xié)調(diào)機制，適時推進殯葬地方性立法等群眾關心的民生問題，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面等措施。繼續(xù)做好被征地人員基本養(yǎng)老保險工作，實行“先保后征，征后有?！?。到2012年，基本建立較為完善的城鄉(xiāng)社會保障制度。

　　18、推進涉及干部隊伍建設方面的制度創(chuàng)新的法治化。深化和完善干部人事制度改革，積極推行和完善任前公示、公開選拔、競爭上崗、公推直選制度，廣泛推行領導班子實績公開、述職公開、評議公開和評議結果反饋的“三公開一反饋”制度，建立健全領導干部述職述廉制度、勤廉公示制度、領導干部經(jīng)濟責任審計制度。建立健全縣處級干部任前法律知識考試制度和行政機關工作人員法律知識學習培訓制度，全面提高干部法律素質(zhì)。

　?。ㄋ模┮苑ㄖ卫ッ鹘ㄔO維護社會公平正義，全面保障社會和諧安定

　　19、加大定紛止爭、利益協(xié)調(diào)力度。完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，發(fā)揮基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織和人民調(diào)解委員會等各類組織作用，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾上形成合力。健全社會利益協(xié)調(diào)機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，化解矛盾，息止糾紛。從重實體輕程序、重形式輕效果向?qū)嶓w與程序并重，形式與效果統(tǒng)一的執(zhí)法觀念轉變，從片面強調(diào)公民責任向同時強化執(zhí)法機關責任的執(zhí)法觀念轉變，構建“大服務”格局；整合社會矛盾糾紛調(diào)解資源，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制，構建人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”網(wǎng)絡；以信訪接待中心為平臺，以信訪工作管理、監(jiān)督兩大網(wǎng)絡為抓手，對涉權涉利、涉企涉農(nóng)、涉法涉訴等重大矛盾糾紛隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，從源頭上預防和化解矛盾爭取信訪事項復查復核受理辦結率達到98%，進一步暢通利益訴求表達渠道，構建“大信訪”機制；建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制和社會公平體系，重視社會矛盾糾紛的源頭治理與末端處理，夯實“大穩(wěn)定”基礎。

　　20、全力提升公眾安全感。深化平安昆明建設，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、黑惡勢力犯罪和多發(fā)性犯罪。推進社會治安防控體系建設，構筑“大防控”格局，健全群防群治網(wǎng)絡。積極預防青少年違法犯罪，推進輕微刑事案件和解、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑釋解教人員安置幫教和治安調(diào)解工作。加強政法隊伍建設，健全維穩(wěn)工作機制和政法工作運行機制。大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，健全社會預警體系和政府應急機制，加快城市應急中心及相關配套法規(guī)建設，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　21．積極推進司法體制機制改革，不斷促進司法公正。按照中央關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見要求，進一步深化司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權配置，落實寬嚴相濟刑事政策，加強政法隊伍建設，加強政法經(jīng)費保障，不斷提高司法效率，提升司法公信力，樹立司法權威，維護公平正義。整合司法資源，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，提高執(zhí)法透明度，強化執(zhí)法制衡，完善執(zhí)法監(jiān)督，保證法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　三、工作措施

　　（一）落實“五五”普法規(guī)劃，營造法治氛圍

　　22、健全法制宣傳教育制度機制。貫徹落實《云南省法制宣傳教育條例》，廣泛深入地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高全市公民的法律素質(zhì)，努力實現(xiàn)由教育型宣傳向服務型宣傳轉變、由單向式宣傳向互動式宣傳轉變、由單一功能向復合功能轉變。完善并落實領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民學法制度，健全法制宣傳教育工作目標管理、評估考核和經(jīng)費保障制度。完善黨委領導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實施的法制宣傳教育領導體制，以及分工負責、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。充分利用各級國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織的職能優(yōu)勢、崗位優(yōu)勢、設施設備優(yōu)勢開展法制宣傳教育，鼓勵和引導廣大公民積極參與、支持法制宣傳教育活動。

　　23、創(chuàng)新法制宣傳教育工作載體。整合各類宣傳力量和宣傳陣地，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，廣泛開展普法教育主題活動。推進法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位。打造“12·4”法制宣傳日、宣傳周、宣傳月。建立由法學專家、法律專業(yè)工作者、法律院校學生組成的普法志愿者講師團，以城市社區(qū)為平臺，開設面向廣大市民的“法治講壇”，開展互動式法制宣傳教育。拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機結合的新途徑。注重教育陣地建設、創(chuàng)新教育方式、抓好骨干培訓。進一步提高報刊、廣播、電視法制節(jié)目、法制欄目的質(zhì)量，建立“法治昆明”門戶網(wǎng)站，為基層縣（市）區(qū)提供法制宣傳陣地和信息交流平臺。探索以市場運作方式開展法制宣傳教育，廣泛動員和組織社會力量參與法制宣傳教育活動。

　?。ǘ┥罨婪ㄐ姓?，建設法治政府

　　24、建立健全科學民主決策機制。規(guī)范決策程序，推進決策的科學化、民主化、法治化。建立完善重大事項依法、科學決策機制，特別是涉及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、與人民群眾利益密切相關的事項，決策前應嚴格按照《昆明市人民政府重大事項決策程序規(guī)定》遵循法律論證、專家咨詢、社會公示、公開聽證和集體決策程序。探索建立健全決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和決策責任追究制度。 

　　25、推進行政執(zhí)法體制改革。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制。繼續(xù)開展和完善相對集中行政處罰權工作，深入推行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，建立公開、公平、公正的評議考核制度。加強行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政執(zhí)法行為的程序規(guī)范，嚴格履行告知程序和回避制度，建立健全行政處罰告知、執(zhí)法聽證、取證、案卷評查制度和自由裁量權標準化等制度規(guī)則。加強行政復議和行政應訴工作，逐步建立行政機關負責人出庭應訴和參加行政復議聽證制度，爭取到2014年行政機關負責人出庭應訴率達到80%以上。建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度，以法定形式公布政府規(guī)章和規(guī)范文件，落實規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政崗位責任制和行政問責制，有效防止濫用公共權力。

　?。ㄈ┘訌娝痉w制和工作機制建設，維護社會公平正義

　　26、加強審判能力和機制建設。繼續(xù)深化審判機制和審判組織改革，以2015年前構建全市法院案件質(zhì)量評估體系為切入點努力建立起符合形勢任務需要、確保司法公正與效率的審判運行機制，積極推進執(zhí)行體制、干部人事制度、司法政務工作改革，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。強化刑事、民事、行政審判工作，大力運用調(diào)解方法解決糾紛、化解矛盾。加強和改進執(zhí)行工作，積極推動執(zhí)行聯(lián)動機制建設，最大限度實現(xiàn)生效裁判所確認的權益，維護司法權威。注重民生司法；建立和完善判后答疑制度，針對當事人提出的疑問和焦點問題，圍繞裁判文書，說明裁判程序的合法性和裁判結果的公正性，促進案結事了。堅持和不斷完善裁判文書網(wǎng)上公開工作，強化審判的輻射功能。

　　27、切實履行檢察職能，提高法律監(jiān)督能力。加強批捕、起訴工作，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，加大查辦和預防職務犯罪工作的力度和深度，強化對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的監(jiān)督。從機制上保障寬嚴相濟刑事政策的落實，堅持"該嚴則嚴、當寬則寬、區(qū)別對待、注重效果"。從執(zhí)法辦案實際出發(fā)，建立快速處理輕微刑事案件工作機制，依法擴大簡易程序和簡化審理程序的適用范圍，完善未成年人犯罪案件辦案方式，探索當事人達成和解的刑事案件辦理機制，改善執(zhí)法效果。

　　28、規(guī)范法律服務行為，提升法律服務水平。完善行政管理與行業(yè)自律管理相結合的管理體制，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助等法律服務機構作用，拓展法律服務領域，尤其是在招商引資、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等關系民生的重點、熱點、難點問題中的功能和作用，提出法律建議，提供決策參考。按照《關于加強律師行業(yè)發(fā)展的意見》和《關于加強律師事務所發(fā)展的意見》開拓和開放法律服務市場，實施律師所和律師品牌戰(zhàn)略，嚴格法律服務行業(yè)準入制度，規(guī)范法律服務執(zhí)業(yè)行為，健全長效管理機制。落實《關于全面推行法律顧問制度和加強法律學習培訓的意見》，健全政府部門法律顧問制度，堅持律師行業(yè)為政府依法行政提供智力支持。圍繞經(jīng)濟發(fā)展和群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，發(fā)揮公證在調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系、化解矛盾糾紛、減少司法訴訟方面的積極作用，降低市場交易成本和風險。認真執(zhí)行《關于司法鑒定管理問題的決定》，做好面向社會服務的司法鑒定機構的統(tǒng)一管理工作。健全和完善法律援助三級網(wǎng)絡，逐步在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為民服務中心設立法律援助窗口，應援盡援，最大限度為社會弱勢群體提供法律援助。

　?。ㄋ模嫿嗔﹃柟膺\行機制，強化對公共權力的有效監(jiān)督和制約

　　29、全面落實《政府信息公開條例》。加快電子政務建設，依法向社會公開行政機關的政務活動，逐步建立統(tǒng)一的政務信息公開考核制度。在建立健全政府信息公開制度、程序工作基礎上，嚴格梳理行政權力，規(guī)范權力運行流程，以電子政務為載體，以網(wǎng)上政務大廳為平臺，使權力運行通過信息技術得到固化和整合，以建立健全全市各部門執(zhí)法信息共享和信息交換平臺項目推動行政權力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，全面實行公共權力運行的電子化、網(wǎng)絡化，使權力運行得到有效監(jiān)督。

　　30、構建懲治和預防腐敗體系。全面落實《昆明市關于貫徹落實〈建立健全懲治腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》。各級領導班子、領導干部要貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行民主集中制，加強上級黨委和紀委對下級單位及其成員的監(jiān)督；繼續(xù)落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，抓好領導干部勤政廉政公示制度的落實；依法加強對干部人事權、司法權、行政審批權和行政執(zhí)法權行使等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)督，依法加強對財政資金、國有資產(chǎn)的監(jiān)管；加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。堅持領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，做好地方黨委委員、候補委員和紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢工作，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定。支持和接受人大法律監(jiān)督、政府專門機構監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，加強和改進輿論監(jiān)督，努力構建覆蓋權力運行全過程的監(jiān)督制約機制。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新法治建設工作機制和載體，確保取得實效

　　31、開展專項整治行動。在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的領域，開展食品藥品市場、醫(yī)療服務市場、文化市場、建筑市場、運輸市場、勞務市場、娛樂場所等形式多樣專項整治行動，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，建筑企業(yè)勞務分包、非法掛靠和違法分包等擾亂市場經(jīng)濟秩序的各種行為。堅持以制度建設為根本，健全監(jiān)管工作機制，實施長效化管理。

　　32、深化法治昆明縣（市）區(qū)建設工作。按照條塊結合、以塊為主的原則，構建縣（市）區(qū)黨委統(tǒng)一領導，縣（市）區(qū)人大、政府、政協(xié)各司其職，各部門整體聯(lián)動，人們?nèi)罕姀V泛參與的工作格局，充分動員和發(fā)動全社會力量參與建設法治縣（市）區(qū)活動。加大市級部門對縣（市）區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務指導力度，推進上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動。積極推進企業(yè)和政府部門單位法律顧問制度建設，規(guī)范設置企業(yè)和政府部門法律事務機構，加快構建企業(yè)和政府部門法律風險防范機制。

　　四、加強領導，確保法治昆明建設各項任務落到實處

　　33、切實加強組織領導。堅持把黨的領導貫穿于法治昆明建設的全過程，使法治昆明建設工作水平與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。市委、市政府對法治昆明建設工作實施集中統(tǒng)一領導，各級黨委和政府要把依法治市工作擺到重要位置，提上重要議事日程，建立健全“一把手”負責制，定期聽取匯報，分析形勢，研究解決問題。市委法治昆明建設領導小組履行法治昆明工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促、檢查職能。各地各部門要圍繞市委關于法治建設的決策和部署，加強對法治建設的領導，深入調(diào)查研究，結合各自實際，制定具體貫徹意見和配套文件，一并認真實施。

　　負責法治昆明建設日常工作的領導小組辦公室要加強自身建設，做好法治建設的參謀和助手。健全法治工作經(jīng)費投入、支出制度。以構建“法治昆明量化評價體系”為突破口探索把法治建設工作實績納入黨政領導干部政績考核體系，逐步建立健全符合昆明實際、科學的法治評價體系和考核辦法。

　　34、建立健全工作機制。建立健全法治昆明工作責任制，以《中共昆明市委法治昆明建設領導小組成員單位職責（試行）》為基礎明確各級各部門及群團組織、企事業(yè)單位的職責和任務。各級財政部門要將依法治市工作經(jīng)費納入年度財政預算，及時核撥到位；各部門黨組（黨委）要有專人負責推進依法治市工作；各地各部門和人民團體要根據(jù)各自職能，在加強自身法治建設的同時，積極承擔法治昆明建設工作任務，配備與工作任務相適應的人員，并安排年度財政專項經(jīng)費，保證工作正常開展。落實工作責任制和監(jiān)督考核制，形成統(tǒng)一領導、分工負責、相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作格局。

　　35、營造全民參與的氛圍。各級領導干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學法、守法，提高自身法治意識和法律素養(yǎng)，在法治昆明建設工作中發(fā)揮表率作用。充分發(fā)揮輿論的正面導向作用，營造人人關心、人人支持、人人參與的良好輿論氛圍。各級黨委宣傳部門切實加強對法治昆明建設宣傳報道工作的領導，將法治建設工作列入年度宣傳計劃，精心籌劃、周密部署、確保落實，形成持久、濃郁的輿論氛圍。通過各種宣傳渠道，加大對法治城市建設的重大意義、指導思想、目標任務和工作重點等內(nèi)容的宣傳力度，最大限度組織動員廣大群眾積極投身于依法治市工作的實踐之中。結合依法治市實踐，不斷探索法治昆明發(fā)展路徑和規(guī)律，開展法治理論與實踐相結合的研究，為法治昆明建設工作的長期發(fā)展提供支持。